农业局党组书记、局长吴冬青同志在2018年工作会议上的讲话

农业局党组书记、局长吴冬青同志在2018年工作会议上的讲话

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　　县农业局党组书记、局长　吴冬青

同志们：

　　经局党组会议研究决定，今天我们召开2018年农业局工作会议，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实上级党委、政府和主管部门关于“三农”工作的部署和要求，认真总结2017年的工作，对2018年的工作进行谋划和安排。刚才，李新义同志宣读了局党组的表彰决定，局领导向获奖单位和个人颁奖，二级单位代表递交了责任状。下面，我讲四点意见：

　　总结成绩，锁定发展新起点党的十八大以来，县委、县政府始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，农业农村经济实现了科学发展，为全县改革发展大局提供了有力支撑。尤其是2017年，坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村改革、增强发展动力、决战决胜脱贫攻坚为重点，农业综合生产能力登上了“新台阶”，为加快农业强县进程筑就了扎实的新起点。

　　(一)农业农村经济平稳发展。县域经济和农业农村经济发展均呈现总体平稳、稳中向好的态势。全县生产总值完成325.6亿元，增长8.3%;三次产业结构为23.8:30.8:45.4，呈现三产主导，一二产跟进的良好格局。农业实现增加值77.5亿元;农村居民可支配收入12448元，增长9%。农业农村经济平稳发展，为增加农民收入奠定了基础，对二三产业的快速发展发挥了关键的支撑作用。

　　(二)农业供给侧结构性改革初见成效。固政办〔2017〕132号文印发了固始县推进优质小麦、优质水稻、优质花生、优质果蔬发展等六个专项方案。以“四优四化”为突破口，有机香稻、优质粳稻、加工用糯稻及籼稻等优质水稻种植面积达到60万亩，全县稻虾共作示范面积新增了8000亩，优质花生播种面积达到19万亩，有机小麦面积达到10万亩，弱筋小麦面积达到12.9万亩，新增商品蔬菜生产面积1万亩，设施蔬菜生产面积增加0.56万亩，食用菌生产面积增加60万平方米，紫云英留种面积较上年增加1.3万亩;在草庙集乡仟佛村建立都市生态农业示范基地1个，规划面积900亩; 204省道现代农业示范长廊入驻经营主体达到42家，高效经营用地面积累计达到11403亩;以大力发展特色农业、休闲农业、乡村旅游业和服务业为主要内容，对陈集根亲牡丹园、观堂九冲碑循环农业示范园、草庙现代农业示范园等7个产业融合现代农业示范园区实施了基础设施配套工程建设。通过实施改革，提升了农业的质量和效益，巩固了粮食综合生产能力，2017年，在遭遇高温热害、连续阴雨及龙卷风等严重自然灾害的情况下，全县粮食作物播种面积225.6676万亩，粮食总产107.9977万吨，顺利完成了省级下达的107万吨的粮食生产计划任务。

　　(三)脱贫攻坚措施落实更加有力。制定了产业精准扶贫规划，编制了双低油菜生产基地建设实施方案，以贫困村、贫困户为主要对象，实施油菜高产高效栽培技术示范4.3万亩、优质花生生产示范1.06万亩。全局选派145名工作人员，对口帮扶洪埠乡何寨村建档立卡贫困户274户、代店村建档立卡贫困户284户，采取生产资料物化补贴的方式，支持两个贫困村发展优质花生1800亩、小麦1000亩、油菜2600亩。

　　(四)农村改革持续深化。实测承包地块185.27万块，实测耕地面积226.56万亩，完成确权到户面积220.85万亩，完善合同32万户，发放新版土地承包经营权证书31.12万户，占应确权农户户数的96.29%，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成并已通过农业部组织的第三方成果验收。县政府成立了固始县土地承包经营权抵押贷款试点工作领导小组，全县农村土地承包经营权抵押贷款金额达到11085万元，开展“三权分置”探索取得了阶段性成果。县政府制定并呈报了《固始县2017年涉农资金管理改革试点实施方案》，以高标准粮田建设为平台，共安排试点资金项目5个，项目区涉及分水亭、草庙、汪棚、段集、蒋集、陈淋子、观堂、陈集等8个乡镇28个村，总投资17298.406万元，年度规划建设的9.9168万亩高标准粮田已全部开工，涉农资金管理改革试点工作稳步推进。突出国营农场办社会职能改革、国营农场国有土地使用权确权登记发证、推进国营农场市场化改革为重点，县委、县政府成立了领导小组、出台了实施意见、印发了2个专项工作方案，农垦改革正有序推进，其中，土地使用权登记发证工作已基本结束。

　　(五)职能工作全面提升。一是中心工作推进能力不断提升。

　　承担的4项省政府安排的加快发展事项、3项省重点民生实事、县五个专项工作办公室及县委、县政府安排的2项活动和3个方面9项工作等，全部按要求规范实施或如期完成。二是依法行政能力不断提升。全县建立乡级农产品质量安全监管站33个，农产品质量例行检测合格率保持在99.91%以上。新认定“三品一标”优质农产品4个。综合执法力度加大，农资市场经营程序不断规范，年度抽检种子、农药、化肥135个样次。农民负担监督管理加强，全年接访94人次，办结案件3起，纠正违规资金2万元。开展调运检疫12批次，开具检疫要求函27份，调运检疫率和产地检疫率均达100%。三是先进实用技术推广能力不断提升。18个农技推广区域站服务功能日益显现，农业物联网顺利建成并交付使用，农技指导员+科技示范户+辐射带动户的技术推广快捷通道持续发力，新技术的示范力度进一步加大。其中，稻虾轮作-共作技术示范面积达到3万亩，再生稻示范形成了符合固始实际的集成栽培技术模式，无人机喷防作业技术示范达到26万亩，病虫害综合防治技术示范建立国家级示范区1个、省级示范区1个、高效作物生产绿色防控示范区3个，组织实施院县合作农业科技成果应用示范项目8项。四是固始县国家现代农业示范区建设水平实现了新提升。按照“六大水平”指标体系进行评价，已达到基本实现农业现代化并正在向全面实现农业现代化迈进。五是推进新型农业经营主体发展的能力不断提升。2017年，全县农民合作社新增382个，总量达1876个;家庭农场新增304个，总量达到1756个;固始一鼎通林产品产业化集群升位为省级农业产业化集群，全县省级农业产业化集群达到4个，位列省直管县排序第一位;经营土地100亩以上的大户新增55个，总量达到1042个。六是农村能源综合利用水平实现了新提升。实施大中型农村沼气工程建设1项，采制土壤样品30个，农产品样品2个，安装“蓝天卫士”摄像头264个，建成县级监控中心1个、乡镇级监控平台33个，“五化”利用消纳农作物秸秆量增加，继续保持在国家、省级卫星遥测中零火点。

　　(六)农业事业发展展现新气象。一是作风行风建设不断深化。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步坚定理想信念，强化“四个意识”，　扛牢党风廉政建设“两个责任”，开展“五查五促”和“以案促改”活动，完善公开、公示制度，健全信访工作机制，严格执行中央八项规定和省委省政府20条意见，硬起手腕促作风行风转变，为精准履行部门职能提供了坚强保障。二是精神文明单位创建活动有序开展。2017年，以局机关办公条件改善为基础，创建工作取得了明显成效，县级文明单位创建完成年度任务，农业局被授予省级卫生先进单位。三是争资跑项成效显著。2017年，项目到位资金较上年增加2640万元，总量达到3.844亿元，荣获争资跑项二等奖。四是国营农场发展形势逐步向好。违法占地建房问题得到有效治理，热点、难点问题得到了逐步化解，凤凰大道东延段建设工程按要求落实了各项配合任务，干群关系有了较为明显改善。

　　同志们：回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。同时，我们也应当清醒地认识到，农业发展还面临着较多问题。从全县“三农”发展方面去审视，曲尚英书记在县委农村工作会议讲话中指出存在着四个明显不足，即：农业体量大而不强、农民增收快而不富、农村生态好而不美、乡村建设缺乏生机活力。从推进农业现代化的要求方面去审视，也存在着四个方面问题。一是产量多而不优。我县有7个产业或产品总量位列全省县级排序前三位，但有品牌的优质农产品占比偏低，如全县水稻总产量达100万吨，但优质稻产量不足20万吨。二是产业多而不强。仅农业产业化集群就多达10个，县级以上农业产业化重点龙头企业多达73个，但个头都偏小，其中80%的企业销售收入都在亿元以下，如年产100万吨的蔬菜产业尚未孕育出一个蔬菜精深加工企业。三是产品多而不贵。由于全县61个“三品一标”优质农产品生产规模都偏小，精深加工产品少，从而导致产品的品牌附加值、技术附加值都极低，大部分农产品尚处于原材料生产阶段。四是新型农业经营主体多而不大。全县3632个专业合作社和家庭农场及1000家左右未注册的种养大户中，经营规模在100亩以上的只有1042家，占比不到四分之一，全县合作社示范率仅为8.1%、家庭农场示范率仅为3.8%。从服务“三农”水平去审视，也存在较多的薄弱环节。一是服务体系的作用发挥不充分。如18个区域站运行不够顺畅，服务区域农业发展的效果一般;农技推广快速通道因技术指导员入户率不高而出现局部“短路”;部分业务单位和股室履行职能缺位等。二是农技队伍素质不均衡。不想干、不会干、不能干的人员仍有一定比例。三是作风行风转变不彻底。少数人员仍把自已置于纪律、规章约束之外，没有自律、不受他律。

　　深入研判，把握发展新形势党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了具有鲜明时代特征的习近平“三农”思想，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题。主要体现在：坚持“重中之重”战略定位，推动农业农村优先发展;坚持确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中;坚持以农民增收和精准脱贫为重点，大力提高农民的获得感、幸福感;坚持深化农村改革，增强农业农村发展活力;坚持以构建三大体系为抓手，加快推进农业现代化;坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，不断提高农业供给体系质量和效率;坚持农业绿色发展，提高农业可持续发展能力;坚持推动城乡融合发展，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。习近平“三农”思想为新时期“三农”工作提供了根本遵循。

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章，进一步创新丰富了习近平“三农”思想。十九大闭幕之后，中央召开了高规格的农村工作会议，出台了“1号文件”，对实施乡村振兴战略进行了总体部署，全国农业工作会议对贯彻落实乡村振兴战略总体部署进行了全面安排。今年以来，省、市、县相继召开了农村工作会议，对实施乡村振兴战略提出了具体要求，释放出了鲜明的重农强农信号。曲尚英书记在县委农村工作会议讲话中要求，要突出实施乡村振兴战略的主要任务，做好“五篇大文章”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　新的一年，全县“三农”发展迎来了重大历史机遇，进入新时代，迈向新征程，工作推进面临着新形势。遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，就要深刻领会实施乡村振兴战略的核心要义。在迈向现代化的征程中，农业现代化是“关键变量”，农民不能缺席，农村不能掉队，农业不能拖后腿。实施乡村振兴战略反映了时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼，事关全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国目标的顺利实现，事关满足人民群众日益增长的美好生活需要，事关党执政基础的巩固发展。以习近平同志为核心的党中央作出实施乡村振兴战略的重大决策，是从党和国家事业全局出发，着眼实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往，具有开创性意义。在深刻领会实施乡村振兴战略时代背景和重大意义的同时，要从以下方面理解其内涵。一是要深刻领会三个阶段目标任务。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。二要深刻领会“六个坚持”基本原则。坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。三是要深刻领会七条根本路径。走城乡融合发展之路，走共同富裕之路，走质量兴农之路，走乡村绿色发展之路，走乡村文化兴盛之路，走乡村善治之路和走中国特色减贫之路。

　　把握发展新形势，就要明确总要求、盘点新机遇、直面新挑战，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、使命感、责任感，重实干、出实招、求实效，真正把党的十九大精神转化为奋力开创“三农”工作新局面的强大动力。

　　聚力实干，谱写发展新篇章2018年是决战脱贫攻坚的摘帽之年和农业部确定的“农业质量年”，总的要求是，全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，推进改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新业态，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快农业农村现代化步伐，朝着决胜全面建成小康社会的目标继续前进。主要目标是：全县粮食作物播种面积稳定在220万亩，粮食总产稳定在21.5亿斤，经济作物播种面积发展到140万亩以上，种植业总产值增长幅度保持在4%以上，农村居民人均可支配收入增长幅度保持在8%以上。

　　按照实施乡村振兴战略的总部署，突出以产业兴旺为重点，凝神聚力，在以下八个方面精准发力。

　　加大“四优四化”推进力度一是在优化种植结构上下功夫。在稳定以粮食为主的农产品综合生产能力，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略的基础上，突出以“四优”为重点，加大结构调整力度。2018年，有机香稻、优质粳稻及加工专用糯稻等播种面积发展到65万亩，供应茅台集团有机小麦发展到17万亩，全县弱筋小麦播种面积达到24万亩，优质花生种植面积增加到20万亩，商品蔬菜面积增加1万亩，油牡丹示范面积达到3000亩，猕猴桃示范面积达到5000亩，稻虾共作面积达到5万亩，再生稻示范面积达到5000亩。

　　二是在推动标准化生产上下功夫。以高标准粮田建设、农产品初加工项目实施和园艺标准园建设等为抓手，加快推进优质农产品生产设施、过程和产品标准化。以加强“三品一标”优质农产品管理为抓手，加大“三品一标”认证力度，完善“三品一标”农产品生产技术操作规程，指导农民按标生产。以上图入库管理为抓手，推进优质小麦、优质花生、优质水稻等专种、专收、专储、专用，实现信息化、标准化管理。以实行“菜篮子”市长负责制为抓手，引导发展高产高效设施农业，推动果蔬产品标准化生产。

　　三是在做强“四优”产业上下功夫。一要加强优质农产品生产基地建设，扩大优质原材料生产规模，为推进产业化经营打好生产基础。二要彻底转变只管种不管销的观念，把做强做大农业产业作为农业部门的职能责任，尤其是种植业股、经作站、农经站、质检中心等与产前、产中、产后各环节联系紧密的单位，都要研究好、服务好推进产业化工作。三要深化产销对接。这是推进产业化经营的一个最为关键环节。要认真总结有机小麦、有机香稻的农企对接和优质蔬菜的农超对接等经验做法，围绕优质水稻、优质果蔬等产业开发，举办2-3次产销对接会，让优质农产品真正能实现优质优价。四要推进转型升级。进一步加大10个农业生产化集群培育力度，在逐步提升新型农业经营主体初加工能力的基础上，支持产业链向产前产后延伸，拓宽副产品综合利用途径，推进农产品精深加工和粮食产业、油料产业、特色产业转型升级。

　　加大质量兴农推进力度要解决我县农业发展存在的多而不优、多而不强、多而不贵和多而不大等问题，必须要以开展“农业质量年”活动为契机，全面加快农业由数量品种优势向质量品牌优势转变。要按照强化农业标准化建设、农产品质量安全监管能力建设和农业品牌建设的要求，重点抓好以下工作。

　　一是抓好优质农产品生产标准建设。目前，我县拥有农业相关省级、市级地方标准及技术规程等20多项，加上“三品一标”优质农产品生产技术规程，已有了一定基础，要根据需要，积极做好制修订工作，并整理编印成册，加强宣传和推广，加强按标生产技术指导，对获证农产品生产企业，按“五有一追溯”要求实施管理。

　　二是充分发挥乡镇监管站的作用。全县33个乡镇级农产品质量安全监管站已全部挂牌开展工作，但作用发挥不够充分，要界定职能，明确任务，健全机制，加强管理，使其真正成为农产品质量安全监管的前沿阵地。

　　三是实施农业品牌提升行动。制定实施方案，搞好各类品牌申报推荐，组织好以参加农交会、推介会等为主的优质农产品及品牌宣传活动，提升“固字号”农业品牌影响力。2018年，全县列入河南知名农产品品牌目录的品牌力争达到10个以上，通过“三品一标”认证的优质农产品总量增长10%以上。

　　四是做好农产品质量安全检测室双认证工作。完善设施，配齐设备，配强队伍，确保在2018年通过“双认证”。

　　五是加强投入品管理。加强农药管理条例宣传，组织农资打假和巡访督查活动，持续开展专项整治，进一步加大“检打联动”执法力度。

　　六是建立县级农产品质量安全追溯平台。省级追溯平台将在6月底前建成并投入运行，要加快县级平台建设进度，力争在规定的时间内与省级平台顺利对接。

　　加大绿色发展推进力度一是严格落实农业投入品减量使用要求。以《固始县十三五高效节水灌溉总体实施方案》为指导，搞好节水技术推广，抓好管灌、喷灌、微灌等节水工程的实施。继续实施化肥农药零增长行动，以精准施肥、调整化肥结构、转变施肥方式、有机肥替代为抓手，确保农作物化肥用量年增长率降到0.8%以下，肥料利用率提高到38%以上;以绿色防控示范区建设为抓手，以推广精准施药、生物防治和物理防治技术为重点，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到27%以上，专业化统防统治覆盖率达到37%以上，农药利用率达到38%以上。

　　二是继续打好秸秆禁烧和综合利用攻坚战。落实责任制，完善网格化管理工作机制，保证264个“蓝天卫士”摄像头和县乡监控平台的技控作用全面发挥，确保禁烧措施全面落实。抓好“五化”利用技术的推广，支持秸秆消纳企业快速发展，组织好2个规模化大型沼气工程和1个沼肥综合利用生态循环农业技术示范项目的实施工作，确保年底前全部竣工并投入使用。2018年秸秆禁烧要确保实现“零火点”，秸秆综合利用率要确保达到88%以上。

　　三是认真做好第二次农业污染源普查工作。按照推进农业环境治理和养护的要求，制定工作方案和加强治理养护措施，组织好第二次农业污染源普查工作，开展好清洁土壤行动。

　　(四)加大创新驱动推进力度

　　一是深化科技创新。继续深化院县合作机制，组织好院县合作项目实施工作，充分发挥院县合作转化农业科技成果的平台作用。积极参于国家级、省级农业产业技术体系，不断提高研发创新能力。精心谋划、积极争取，力争2018年促成“固始县中国农业大学教授工作站”正式落地。

　　二是全面发挥区域站的作用。要进一步完善“以站管站”体制，以明确职能、落实任务为抓手，建立督导检查机制，切实解决三个方面的问题。首先，要以抓出勤、抓值守为切入点，保证工作日区域站工作人员上班常态化，解决区域站工作运行不规范问题。其次，以明确区域站服务“三农”工作职能为切入点，在“以站管站”的基础上，形成区域站相对独立的工作机制，解决区域站有名无实的问题。其三，以明确区域站工作人员岗位为切入点，对区域站工作人员服务“三农”工作情况实行专项考核，解决区域站工作岗位“空置”问题。总之，要认真研究、不断探索，大胆创新，保证区域站的主阵地、最前沿作用能够充分发挥。

　　三是创新技术推广方式和方法。认真组织好农业先进技术推广和农民培训工作，促进技术应用于生产，加快农业增长方式转变。以“四优”产业发展为重点，开展集成栽培技术研究，增强农业科技对产业发展的支撑作用。坚持示范带动，坚持技术指导“面对面”，坚持以实施项目为载体、以主推技术为重点、以绩效考评为手段，完善进村、入户、到田保证机制，构建科技兴农“1355”工作机制，继续推进“结对子”模式，确保打通农技推广“最后一公里”取得实实在在的成效。

　　四是加快推进益农信息社建设。按照省厅统一安排，3月份前要确保490个益农信息社建成运营和验收，并在规定的时间节点内，完成益农信息社覆盖全县的建设任务。要强化培训，加强指导，按照助力公益服务下行和农产品“触网”上行的要求，确保益农信息社高效规范运营。

　　(五)加大产业融合推进力度

　　我县是全国农村产业融合发展试点示范县，按照职能分工，在促进产业融合发展中，要突出抓好以下工作。

　　一是加大产业化集群培育力度。以产业精准扶贫系列项目实施为抓手，助推10个产业化集群提档升级。二是加大新型农业经营主体培育力度，力争全县农民合作社、家庭农场分别达到2000家以上，县级以上农业产业化重点龙头企业力争达到80家以上，县级以上示范社和示范家庭农场各增加10个以上。三是组织好农村一二三产业融合发展先导区规划和申报工作，力争通过国家级先导区评审。四是深化农业多功能融合。把发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等新业态列为重点工作任务，支持各类示范园区发展休闲农业、观光农业、体验农业、乡村旅游业，打造农村生态宜居新空间，指导新型农业经营主体和涉农企业开展名特优农产品“线上”交易，拉长农业产前、产中、产后产业链，促进农业与旅游、文化、康养等深度融合。五是加大争资跑项工作力度，为农村产业融合发展提供资金支持。

　　(六)加大农村改革推进力度

　　一是做好确权登记颁证成果应用工作。解决遗留问题，按规范纠错修正。根据省厅安排，做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施专题调研工作。

　　二是实施农村集体产权制度改革。成立工作组织，制定实施方案，加强宣传培训，开展清产核资，加强农村集体资产规范化、信息化管理，开展农村集体经营组织证书登记。按照试点要求，在年底前基本完成清产核资、成员资格界定等工作。

　　三是持续推进农垦改革。按照改革时间表，成立农场社区，剥离农场办社会职能，突出以国营农场市场化改革为重点，认真研究改革后农场生存发展问题，拿出切实的工作方案和推进市场化措施，在保证改革有序推进的同时，扭转农场发展缓慢的现状，开创全新的发展局面。

　　四是持续推进农药管理体制改革。新修订的《农药管理条例》把原来三个部门的职能全部交由农业部门负责，这是法律赋予农业部门的责任，要承接好农药生产、经营和使用监督管理职能。尤其是管理机构及管理职能界定、启动农药生产经营许可、加强农药监管执法、提升农药管理信息化水平等具体工作，都要组织进行认真研究，拿出可操作的意见，经党组研究后组织实施。

　　(七)加大“五区二园”推进力度

　　一是抓好“两区”划定工作。省厅分解给我县的任务是：划定粮食生产功能区120万亩、重要农产品生产保护区60万亩。要在上半年完成“两区”划定上图入库、建档立册，建立“两区”数字化地图和数据库，形成可查证、可监测的种植结构图。

　　二是抓好现代农业示范区建设。要以204省道、312国道现代农业示范长廊及分布全县的168个现代农业示范园区建设为重点，强化科技示范，实行政策引导，围绕农业主导产业、特色产业开发，带动全县现代化加快发展，实现“六大水平”均衡提升。

　　三是抓好特色农产品优势区建设。信阳茶叶已列入国家级特优区，我县属于信阳茶叶优势区建设范围，要按照省厅、市局的统一部署，结合农村一二三产业融合先导区的申报和创建，保证建设措施的落实，创造特优区可复制、能推广的建设经验。

　　(八)加大产业扶贫推进力度

　　今年是我县脱贫摘帽之年。按照王治学县长在县委经济工作会议讲话中提出的要坚持精准方略、要聚焦困中之困、要发力产业扶贫、要激发内生动力、要保证脱贫质量、要加强考核监督的工作要求，突出产业扶贫和对口帮扶两大重点，矢志不移，背水一战。在工作摆布上，要保证时间、保证精力，保证人员投入。在资源整合上，要坚持资金、项目、科研课题、示范区建设等向贫困村、贫困户倾斜。局选派驻村2名第一书记，要迅速进入角色，尽快适应工作。各帮扶责任人要做到令行禁止、全力以赴，不拆不扣地完成帮扶工作任务。局脱贫攻坚领导小组办公室要准确及时的做好脱贫攻坚相关信息的收集、上传下达及各项服务工作。总之，全局上下要同心同德、精准发力，确保工作取得实效。

　　优化服务，塑造部门新形象全面掀起学习十九大精神高潮各单位党组织要把习近平总书记在十九大上的《报告》作为中心组学习、支部“三会一课”和“两学一做”制度化常态化教育的主体学习内容，要创新学习方法，营造学习氛围，注重学用结合，坚定理想信念，强化宗旨意识，增强贯彻落实自觉，真正把十九大精神转化为推进工作、规范言行、激发主观能动性的强大动力。

　　(二)切实抓好“四个转变”

　　一是要转变思想观念。要落实实施乡村振兴战略的总要求，突出以实施农业供给侧结构性改革为主线，跳出只抓生产的传统思维模式，树立“大农业”观念，把精力全部聚焦到转变农业发展方式、促进农业转型升级、推进农业现代化上来。

　　二是要转变工作职能。要以“大农业”观念为指导，梳理原有职能，承接新增职能，健全综合工作协调推进机制，确保职能设定不缺位。要强化职能履行。认真解决职能岗位缺失、事权不明、责任不清等问题，确保部门、单位和工作人员职能作用的精准发挥。

　　三是要转变工作方式。坚持深入基层调查研究的好传统，做到工作深入、接地气。坚持示范带动的好方式，用好典型引导农民比着干、照着干。坚持服务“面对面”的好手段，做到进村、入户、到田，精准施策，周到服务。积极运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定。

　　四是要转变工作作风。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以永远在路上的坚韧和执着推进工作作风转变。要大力提倡勤奋务实、真抓实干的作风，注重提高工作效能。要强化公仆意识，切实解决门难进、脸难看、话难讲、事难办的衙门作风问题。要加强教育，狠抓制度落实，培养造就一支清正廉洁的“三农”工作队伍。

　　(三)加强党风廉政建设

　　2018年2月27日，县第十二届纪律检查委员会召开了第三次全体会议。县委书记曲尚英作了重要讲话，县纪委书记陈宏作了工作报告。围绕贯彻落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会、市纪委五届三次全会和县纪委十二届三次全会决策部署，在这里对全局加强党风廉政建设工作进行总体安排。

　　一是要增强全面从严治党政治自觉。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，鲜明提出了新时代党的建设总要求。习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，深入总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，科学分析了党面临的风险和挑战，对当前和今后一个时期全面从严治党作出总体部署，为我们推进全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循和强大动力。在省、市、县纪委全会上，谢伏瞻书记、乔新江书记、曲尚英书记均就深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进全面从严治党作出了具体部署。过去一年，在县委的坚强领导下，农业局党组坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好党建作为重大政绩，坚定不移推进全面从严治党，为全局各项工作顺利推进提供了坚强保障。但是，我们也应清醒看到，曲书记在讲话中所指出的问题，在农业系统尚有不同程度的表现。如在思想认识方面，个别同志认为管党治党太严了，应该“松一松”纪律、“收一收”力度、“调一调”节奏;思想不纯、作风不纯、组织不纯的“三不纯”问题，在个别人身上表现的仍然突出;“四风”问题屡禁不止，特别是打牌赌博、“上班病”、“拖延症”等仍然敛而未绝。对存在的这些问题，都要时刻保持忧患意识，高度警惕潜在风险，认真进行梳理排查，坚持严字当头、善作善成，进一步增强全面从严治党政治自觉。要严格按照曲书记的安排部署，深刻认识全面从严治党的极端重要性，准确把握全面从严治党的宝贵经验，始终保持全面从严治党的坚定决心，坚定不移把全面从严治党抓下去，在全面从严治党新征程上迈出新步伐，实现新作为。

　　二是坚决落实全面从严治党主体责任。局党组和基层党组织及党组织书记，都要把全面从严治党的主体责任和第一责任人的责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。要坚持把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，坚持做到“四个服从”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对反腐败工作的绝对领导，坚持把党的领导具体落实到工作推进的各个环节。要严明政治纪律和政治规矩。严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决纠正和查处不团结、搞内耗及相互拆台现象，坚决纠正和查处不讲纪律规矩、不服从组织安排的现象，确保党的集中统一。要严肃党内政治生活。坚持集体研究和个人分工负责相结合，实现“三重一大”事项集体研究、集体决策。在研究决策过程中，一把手不能“一言堂”，班子成员不能会上不讲、会后乱讲。要严格执行党内各项政治生活制度，绝不能把制度只挂在墙上，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和党员干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，切实提高党内政治生活质量。要弘扬政治文化。积极倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，结合时代特点大力弘扬“红船精神”，持续弘扬焦裕禄精神和大别山精神，旗帜鲜明抵制和反对各种庸俗文化，引导党员干部养正气、祛邪气，永葆共产党人政治本色。

　　三是持续推进作风建设。今年是信阳市“作风建设年”，县委要求要通过作风大转变，实现固始大发展、大突破。根据县纪委十二届二次全会精神，今年在作风建设方面要突出以下重点。首先，要坚决纠治“四风”。县委将组织在全县开展“严纪律、转作风、树形象”专项活动，以“三公经费”支出抽查为抓手，着力整治隐形变异“四风”新动向，严格执行公务接待一律不上烟酒规定。另外，今年也是县人大确定的预算执行全程监控年，农业局是全县六个被全程监控的部门之一，所以，在预算执行特别是“三公经费”支出方面，必须要做到严而又严。要把严格执行中央八项规定和省委省政府20条意见及信阳市和我县实施意见作为纠治“四风”的关键抓手，紧盯群众最厌恶、反映最强烈、影响最深远的不正之风，保持定力、寸步不让、一抓到底。其二，要严查突出问题。今年，县纪委监察委将对干部走读、干部职工迟到早退甚至缺岗、公职人员经商办企业、教师吃空饷等不良现象开展专项治理，局纪委和监察室要严格按照统一部署和安排，对全局存在的突出问题进行排查，梳理出严查重点，组织开展全面治理，以惩治“四风”的高压态势倒逼全局上下党风政风行风保持向好向善向优。同时，要按照管好自己、管住身边工作人员和亲戚的要求，坚决反对特权思想和特权现象。其三，要抓住“关键少数”。各单位的党政主职是作风建设的“关键少数”，必须扛牢抓实作风建设的政治之责、本分之责、分内职责，进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的主责主业意识，局党组和总支、支部班子成员要积极主动承担“一岗双责”。全局的党员干部，都要带头遵守各项规定，带头反对和纠正“四风”，以身作则，以上率下，真正形成“头雁效应”。

　　四是持续加强纪律建设。其一，要落实领导责任。局党组和总支、支部要全面履行加强纪律建设领导责任，党组织主要负责人要认真履行第一责任人责任，敢抓敢管，严格执纪，责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者和推动者。其二，要加强纪律教育。把加强纪律教育作为落实主体责任的重要内容，运用新载体、新形式，深入开展党章党规党纪宣传教育活动，积极探索纪律教育经常化、制度化途径，努力提高针对性。要扎实开展好以案促改工作，强化警示教育，把他律转化为自律，始终心存敬畏、手握戒尺，保持如履薄冰、如临深渊的警觉意识，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。其三，要抓好纪律监督。准确运用“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，以纪检监察监督全覆盖为基础，从严抓责任、抓教育、抓干部、抓作风、抓基础，切实做到惩治腐败不松手、作风建设不松懈、干事创业不松劲，确保监督执纪的作用全面发挥。

　　五是毫不动摇推进反腐败斗争。今年，全县推进反腐败斗争的总体要求是，要保持不减弱、零容忍的高压态势，重点查处政治问题与经济问题相互交织、行业问题和领域问题相互交织、用人问题和用权问题相互交织的腐败案件，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、而且要提拔使用的干部，重点查处重点领域和关键环节的腐败问题，严惩“微腐败”。局领导班子成员和二级单位、机关股室班子成员，要从自身做起，廉洁用权，坚持原则，敢抓敢管，做遵纪守法的模范，带头营造风清气正的良好政治生态。完善谈话提醒机制，抓住“三公”经费支出、项目建设、干部选拔、年节假期等重要节点，及时对党员干部进行提醒教育，前移廉政风险防控关口。坚持正确用人导向、把好干部选出来、用起来，完善能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制。进一步强化对权力的监督和制约，加强廉政风险防控动态管理，健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。创新农业项目监督管理的方式方法，确保投资准确、资金使用安全。坚持管行业必须管行风，重点围绕涉农补贴资金使用、农业重大项目投资，以及农业干部容易出现问题的重点领域，加强管理监督，完善体制机制。充分发挥农民负担监管和农村经济管理的职能作用，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，重点查处和纠正向农民群众摊派、涉农乱收费、支农惠农等领域的严重问题。要坚持有什么问题就纠正什么问题，推动各项涉农收费及减免政策落实，让老百姓感受到反腐倡廉的实际成果。

　　同志们，今年是贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略的开局之年，是改革开放四十周年，做好新时代“三农”工作，责任重大，使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，开拓创新，为加快推进农业强县建设，早日实现农业现代化，决胜全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

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http://www.gushi.gov.cn/zfxxgk/xxgkml/hybd/webinfo/2018/03/1522685071912406.htm

（本栏目编辑龚红  责任编辑王耀）