河南：发挥改革的先导突破创立作用 推动制度优势更好转化为治理效能

河南：发挥改革的先导突破创立作用 推动制度优势更好转化为治理效能

2022-10-08 15:09 来源： 中国纪检监察杂志

事业因改革而兴，发展因改革而进。党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，纪检监察体制改革蹄疾步稳、步履铿锵，为纵深推进全面从严治党提供了持久动力。河南省纪委监委认真贯彻党中央决策部署，落实中央纪委国家监委和省委改革部署，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，充分发挥改革的先导突破创立作用，推动制度优势更好转化为治理效能，更好履行监督保障执行、促进完善发展职能。省委常委、省纪委书记、省监委主任曲孝丽坚定扛起第一责任人责任，将纪检监察体制改革作为重点工作来抓，亲自领衔推动重大改革事项，亲自研究部署深化改革方案，指导推动改革不断向纵深推进，以改革高质量促进纪检监察工作高质量发展。

河南省纪委监委主要负责同志就纪检监察机关发挥监督保障作用到企业调研走访。

深化重点领域和关键环节改革实现新突破

坚持在党中央确立的纪检监察体制改革主体框架下，进一步做好改革的“精装修”，围绕推进全覆盖、提高有效性发力攻坚，重点领域和关键环节改革接续实现突破。

完善对“一把手”和领导班子监督制度。省纪委监委站在践行“两个维护”的政治高度，着力在破解“一把手”和领导班子监督难题上出实招、用实劲，协助省委出台加强对“一把手”和领导班子监督的4个方面20项措施，研究制定16条监督具体措施，按地区、单位、系统、领域逐一开展政治生态分析研判，省纪委书记同新提拔重用省管“一把手”进行精准化、分众式廉政谈话，督促各级党组织及其“一把手”层层严以律己、严负其责、严管所辖。2021年至今年上半年，全省共查处各级“一把手”1075人，今年1月至6月，反映各级党政“一把手”违纪违法问题检举控告同比下降8.6%，领导班子特别是“一把手”自觉接受监督和带头开展监督的意识正在逐步增强。

提升派驻监督质效。在巩固已有派驻机构改革成果基础上，省纪委监委推动省管企业和高校派驻机构改革持续深化，向24户省管企业派驻监察专员，向8户新组建省管企业派驻纪检监察组，明确13家新组建的厅级事业单位的监督主体，调整17家省直部门所属高职院校监督主体，改革后的派驻“探头”更加有力有效延伸到各领域。为推动派驻监督补“短”强“弱”，分组划片建立12个监督执纪执法协作区，强化“室组巡”联动监督、“室组地”联合办案。2021年各省级派驻纪检监察组初核件数、立案件数、党纪政务处分人数同比分别增长23.5%、24.7%、46.0%，体现派驻监督质效的提升。

完善推动清廉河南建设机制。随着纪检监察体制改革的深入实践，我们把推动清廉河南建设作为压实全面从严治党主体责任的重要抓手，主动把协助职责、监督责任摆进去。积极给省委当好“参谋助手”，协助出台《关于推进清廉河南建设的实施意见》，聚焦管党治党突出问题、群众反映强烈问题、影响发展环境问题，分阶段设置目标、分领域明确任务、分系统组织建设，推进清明政治引领、清廉政府提质、清正干部塑造、清朗社会构建“四大工程”，实施“十八项具体行动”。通过建立健全会商研究、情况通报、督导推动等工作机制，推动形成一级抓一级、层层抓落实、全党一起抓的生动局面，一步步把“规划图”变成了“施工图”，擦亮现代化河南建设的“清廉名片”，努力推动清廉河南的“愿景”奔向“实景”。

“室组地”联动强化基层监督。图为漯河市源汇区纪委监委监督检查室与大刘镇纪委共同下沉辖区粮库核查相关情况。尤亚辉/摄

构建贯通协同的监督体系迈出新步伐

坚持强化系统观念，探索促进各类监督贯通协同的有效路径，最大限度凝聚起工作合力，推动各类监督同向发力、同增质效，不断释放监督治理效能。

推动“四项监督”统筹衔接。为推动各类监督上下贯通、左右衔接、内外联动、全面覆盖，省纪委监委制定了加强“四项监督”统筹衔接的实施方案，建立完善组织领导、“室组巡地”沟通协作、考核评价等6项工作机制，完善党风政风监督部门牵头抓总、综合协调，监督检查部门组织实施、分片主战，派驻机构当好“探头”、把好“前哨”，信访部门、案件监督管理部门、巡视巡察机构等单位综合研判、全面体检的工作模式。自觉同各方面监督主体强化衔接，加强与中央纪委国家监委派驻纪检监察组和省直相关部门的协作配合，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，努力形成在党的领导下协同监督的良好局面。

推动巡视巡察上下联动。我们持续深化政治巡视，制定十一届省委巡视工作五年规划，坚持边巡边改，首轮巡视高校就查找政治偏差1279个，解决师生反映强烈的突出问题236个。积极推动市县巡察向基层延伸，建立“省统筹、市推动、县主导、乡落实”的责任体系，完成对全省所有行政村（社区）党组织巡察全覆盖，重点在突出“三个聚焦”深化政治监督、突出直访直巡精准发现问题、突出边巡边改切实维护民利、突出以巡促治提升基层治理四个方面下功夫，推动解决事关群众切身利益的突出问题74789个，以出色的巡察监督助力中原更加出彩。

推动监督向基层延伸。在全面深入调查研究的基础上，出台加强乡镇纪检监察工作的若干措施，从履行职责、协作机制、监督方式、干部队伍等方面作出了具体规定。今年8月召开全省纪检监察系统加强基层基础工作现场会，对强化力量运用整合、监督治理融合、规范化法治化正规化建设结合作出具体部署，推广濮阳乡镇纪检监察“八个规范”“六有”“五统一”做法，对推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设提出明确要求，各市下半年试点先行，明年全省稳步推开，夯实全省监督工作高质量发展的根基。推动全省所有县（市、区）全面建立村级“小微权力”清单制度，选取集体“三资”、债权债务规模较大的212个重点村（社区）开展提级监督试点，深入纠治“三资”管理领域的腐败和作风问题，让人民群众切实感受到全面从严治党就在身边。

灵宝市纪委监委开设“青廉微课堂”，提升派驻机构干部在监督检查、案件查办、文字综合等方面的能力素质。杨蓓蓓/摄

强化监督保障执行、促进完善发展作用释放新动能

习近平总书记立足新时代，站在党和国家事业全局高度，强调纪检监察工作要围绕现代化建设大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，进一步明确了纪委监委在国家治理体系中的地位作用、基本任务，充分体现了新时代纪检监察工作的价值所在。必须通过改革进一步彰显这“12个字”的作用，把监督体系与治理体系对接起来，把深化改革、完善制度、促进治理、推动发展与正风肃纪反腐贯通起来，更好保障促进现代化河南建设行稳致远。

完善政治监督具体化常态化工作机制。省纪委监委树牢政治意识，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示纳入纪检监察机关日常监督和巡视重要内容，制定纪检监察机关日常监督工作方案和巡视工作方案，健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示办理工作机制，形成精准研判、及时分办、跟踪督办、及时反馈的工作闭环。紧紧围绕“两个维护”根本任务，制定政治监督工作指引和6个方面17条年度政治监督重点任务清单，每年年底至次年3月开展“回头看”，确保在河南条条落实、件件落地、事事见效。完善优化营商环境监督治理工作机制，推行“办不成事”监督窗口，搭建“码上”监督平台，深化“访万企解万难”，查处损害营商环境问题1010件，党纪政务处分367人，让企业切实感受到了“问题有人管、意见有人听、利益有人护”。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。省纪委监委坚持严的主基调不动摇，不断深化金融、政法、粮食、供销等重点领域反腐败工作机制，健全风腐一体纠治工作机制，严肃查处了中原银行原董事长窦荣兴、省法院原常务副院长王树茂、省司法厅原厅长王文海等严重违纪违法案件，成功缉捕并遣返重要外逃职务犯罪嫌疑人周孟波，国内刑事缺席审判第一案“百名红通”人员程三昌案在郑州公开审理；把查办案件与加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，常态化落实“案情会诊”制度，集中开展政法队伍和省管金融企业以案促改，通过提出纪检监察建议推动加强权力监管和内部治理；完善一体推进警示震慑、纪法宣教、文化浸润工作机制，省纪委书记先后两次向全省政法领导干部作廉政辅导报告，教育引导党员干部正心修身、固本培元，这种“全周期管理”防治腐败的方式方法，推动了不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力。改革激发了反腐的“满格信号”，2021年省纪委监委处置问题线索、立案、留置人数同比分别增长17.4%、39.7%、120%，同时形成的震慑效应也在全省各地不断放大，2021年全省主动投案2243人，同比增长398.4%，比前三年主动投案人数之和多出近一倍；今年上半年全省主动投案182人，这些都是改革持续强化反腐高压态势、监督震慑作用充分彰显的一个鲜明印证。

完善专项治理工作机制。持续深入整治群众身边的腐败和作风问题，完善开门整治、“小切口”整治等工作机制，先后部署开展违建别墅、“大棚房”、非法采砂、停车收费、农村乱占耕地建房等问题专项监督，连续开展民生领域专项治理，扎实推进人防、供销、粮食购销、政法、金融等领域腐败问题专项整治，一批行业性、系统性、区域性的腐败和作风问题得到有效解决。在粮食购销领域腐败问题专项整治工作中，推动建立完善机制1893项，全力守护“中原粮仓”。

推进规范化法治化正规化建设取得新进展

纪检监察队伍是推进党的自我革命的重要力量，必须坚持以更高的标准、更严的纪律要求自己，建设忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业的干部队伍。

推动双重领导体制具体化程序化制度化。省纪委监委坚决扛起对下级纪委监委的领导责任，围绕监督检查、审查调查等关键环节，细化市级纪委监委向省纪委监委请示报告重大事项清单，制定实施派驻机构重要情况报告办法，着力在加强组织领导、工作指导和监督管理上下功夫。纪委工作条例颁布施行后，又制定贯彻落实的10项年度具体工作措施，定期安排省辖市纪委监委和派驻机构列席省纪委常委会会议，省纪委常委会目前已听取全部省辖市纪委监委和部分派驻机构工作汇报，进一步增强了上级对下级、派出机关对派驻机构领导的主动性、针对性和实效性。

深化自身建设提升行动。巩固拓展党史学习教育成果，持续深化“学党史、悟思想、强担当、重执行、树形象”自身建设提升行动，开展“大学习大培训大练兵大提升”，深入开展“一查三比”（对照查、比学习、比业绩、比形象）做“四个绝对”（绝对忠诚、绝对纯洁、绝对过硬、绝对可靠）监察官主题实践行动，全力推动纪检监察机关规范化法治化正规化建设，促进纪检监察队伍政治能力、业务本领、作风形象三个提升。调整优化内设机构职能权限、领导职数配置，对监督检查室联系地区和单位进行调整，综合部门实行归口管理；对3个直属事业单位进行重塑性改革，促进内设机构聚焦主责主业，服务保障中心工作。

健全内部监督制度。随着改革的纵深推进，监督执纪执法权力运行内控机制不断完善，从制定贯彻监督执纪工作规则实施细则，加强全省纪检监察干部监督工作的意见，打听案情、过问案件、说情干预的报告登记备案办法，到修订《省纪委书记专题会议工作规程》《省纪委监委执纪执法办案专题会议工作规程》，再到开展制度建设“精装修”专项行动，规范监督执纪执法工作全流程，一系列内控机制确保了各项工作有章可循、有规可依。坚持严管厚爱结合，先后提出“四个决不能”“四个严”“四个立”等要求，出台《严防“灯下黑”五条禁令》，深化内部监督调研制度，去年召开深化以案促改打造纪检监察铁军会议，今年召开系统以案促改警示教育会议，要求响鼓重槌、自我革命，锻造纪检监察铁军。

完善外部监督机制。充分发挥特约监察员监督作用，选聘18名各行各业的优秀代表为省监委第二届特约监察员，确保执纪执法权受监督、有约束。落实好监察法和监察法实施条例关于各级监委向本级人大常委会报告专项工作的要求，省监委和18个省辖市监委已全部向本级人大常委会报告专项工作，各县级监委向本级人大常委会报告专项工作也在依法有序进行中。

改革永远在路上，须臾不可懈怠。在新的赶考路上，必须增强改革主动性，为纪检监察工作高质量发展注入不竭动力，推进全面从严治党向纵深发展。

责任编辑：   侯春跃

（本网编辑王耀）